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            行業(yè)資訊

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            “未批先建”建設項目環(huán)境影響評價(jià)管理


            為了明確對于建設單位“未批先建”違法行為的法律適用、追溯期限以及后續辦理環(huán)境影響評價(jià)手續等方面的管理要求,在2018年2月22日與2月24日,環(huán)境保護部分別發(fā)布了《關(guān)于建設項目“未批先建”違法行為法律適用問(wèn)題的意見(jiàn)》(環(huán)政法函〔2018〕31號)、《關(guān)于加強“未批先建”建設項目環(huán)境影響評價(jià)管理工作的通知》(環(huán)辦環(huán)評〔2018〕18號)。

            對“未批先建”違法行為的界定,《關(guān)于加強“未批先建”建設項目環(huán)境影響評價(jià)管理工作的通知》規定:

            “未批先建”違法行為是指,建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響報告書(shū)(表),或者未按照環(huán)境影響評價(jià)法第二十四條的規定重新報批或者重新審核環(huán)境影響報告書(shū)(表),擅自開(kāi)工建設的違法行為,以及建設項目環(huán)境影響報告書(shū)(表)未經(jīng)批準或者未經(jīng)原審批部門(mén)重新審核同意,建設單位擅自開(kāi)工建設的違法行為。


            對建設項目開(kāi)工建設的界定,《關(guān)于加強“未批先建”建設項目環(huán)境影響評價(jià)管理工作的通知》規定:

            除火電、水電和電網(wǎng)項目外,建設項目開(kāi)工建設是指,建設項目的永久性工程正式破土開(kāi)槽開(kāi)始施工,在此以前的準備工作,如地質(zhì)勘探、平整場(chǎng)地、拆除舊有建筑物、臨時(shí)建筑、施工用臨時(shí)道路、通水、通電等不屬于開(kāi)工建設。

            火電項目開(kāi)工建設是指,主廠(chǎng)房基礎墊層澆筑第一方混凝土。電網(wǎng)項目中變電工程和線(xiàn)路工程開(kāi)工建設是指,主體工程基礎開(kāi)挖線(xiàn)路基礎開(kāi)挖。水電項目籌建及準備期相關(guān)工程按照《關(guān)于進(jìn)一步加強水電建設環(huán)境保護工作的通知》(環(huán)辦〔2012〕4號)執行。


            對“未批先建”違法行為的行政處罰追溯期限,《關(guān)于建設項目“未批先建”違法行為法律適用問(wèn)題的意見(jiàn)》規定:

            二、關(guān)于“未批先建”違法行為的行政處罰追溯期限

            (一)相關(guān)法律規定

            行政處罰法第二十九條規定:“違法行為在二年內未被發(fā)現的,不再給予行政處罰。法律另有規定的除外。前款規定的期限,從違法行為發(fā)生之日起計算;違法行為有連續或者繼續狀態(tài)的,從行為終了之日起計算?!?/span>

            (二)追溯期限的起算時(shí)間

            根據上述法律規定,“未批先建”違法行為的行政處罰追溯期限應當自建設行為終了之日起計算。因此,“未批先建”違法行為自建設行為終了之日起二年內未被發(fā)現的,環(huán)保部門(mén)應當遵守行政處罰法第二十九條的規定,不予處罰。


            關(guān)于“未批先建”建設項目建設單位可否主動(dòng)補交環(huán)境影響報告書(shū)、報告表報送審批,《關(guān)于建設項目“未批先建”違法行為法律適用問(wèn)題的意見(jiàn)》規定:

            三、關(guān)于建設單位可否主動(dòng)補交環(huán)境影響報告書(shū)、報告表報送審批

            (一)新環(huán)境保護法和新環(huán)境影響評價(jià)法并未禁止建設單位主動(dòng)補交環(huán)境影響報告書(shū)、報告表報送審批

            對“未批先建”違法行為,2014年修訂的新環(huán)境保護法第六十一條增加了處罰條款,該條款與原環(huán)境影響評價(jià)法(2002年)第三十一條相比,未規定“責令限期補辦手續”的內容;2016年修正的新環(huán)境影響評價(jià)法第三十一條,亦刪除了原環(huán)境影響評價(jià)法“限期補辦手續”的規定。不再將“限期補辦手續”作為行政處罰的前置條件,但未禁止建設單位主動(dòng)補交環(huán)境影響報告書(shū)、報告表報送審批。

            (二)建設單位主動(dòng)補辦環(huán)境影響報告書(shū)、報告表并報送環(huán)保部門(mén)審查的,有權審批的環(huán)保部門(mén)應當受理

            因“未批先建”違法行為受到環(huán)保部門(mén)依據新環(huán)境保護法和新環(huán)境影響評價(jià)法作出的處罰,或者“未批先建”違法行為自建設行為終了之日起二年內未被發(fā)現而未予行政處罰的,建設單位主動(dòng)補交環(huán)境影響報告書(shū)、報告表報送環(huán)保部門(mén)審查的,有權審批的環(huán)保部門(mén)應當受理,并根據不同情形分別作出相應處理

            1、對符合環(huán)境影響評價(jià)審批要求的,依法作出批準決定。

            2、對不符合環(huán)境影響評價(jià)審批要求的,依法不予批準,并可以依法責令恢復原狀。

            建設單位同時(shí)存在違反“三同時(shí)”驗收制度、超過(guò)污染物排放標準排污等違法行為的,應當依法予以處罰。


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